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カジノ法案成立が難しい理由

      2015/02/09

By: Jim G

いよいよ1月26日から2015年の通常国会がはじまります。カジノ合法化を目指している国際観光産業議員連盟(通称:IR議連)は、再びカジノ法案(正式には「カジノを中心とする統合型リゾート施設(IR)整備推進法案」)を今国会中に提出し成立を目指すそうです。

しかし、去年の国会でもカジノ法案は、なかなか進展せず閉会直前に審議入りし臨時国会へと持越し。そして、臨時国会では、衆議院解散となったため審議されることなく廃案に。
おそらく2015年の国会も同様にカジノ法案は、進まないことが予想されます。

今回は、なぜカジノ法案がなかなか進まないのか、理由を探っていきます。

2種類の法案

まず、国会で提出される法案には2種類あります。内閣が提出する法案「内閣立法」と議員連盟が提出する「議員立法」です。IR議連が提出するカジノ法案は「議員立法」にあたります。

法案の優先度

通常国会は、限られた期間内に予算案やたくさんの法案を審議しなくてはなりません。ですので、内閣が会期中に成立させたい法案(内閣立法)を先に審議していくのです。

すんなり成立するものもあれば、野党からの反発があり議論が長引くものもあります(そのまま成立しないこともある)。

一つの法案が成立するまでに時間がかかるのほど、他の法案への審議する時間が減ることになります。

カジノ法案は後回し

まず内閣は、国会の会期中に自分たちが提出した法案を成立させたいのです。そのため、国会は「内閣立法」の法案を優先的に審議されていきます。優先度は、

内閣立法法案 > 議員立法法案

カジノ法案は「議員立法」で法案を提出のため、なかなか国会で審議の順番が回ってきません。これが、カジノ法案が国会で審議にも入れず、なかなか成立しない理由です。

昨年の通常国会での内閣立法は約95%、議員立法の成立率は約25%。こんなに成立の差が歴然とあります。

どうすればカジノ法案は成立する?

内閣が「内閣立法」でカジノ法案を提出すれば、国会で優先的に審議されるので成立する可能性は上がります。しかし、与党内(特に公明党)でカジノ慎重論も根強いので「内閣立法」で法案を提出することは現実的に厳しいでしょう。

今年の通常国会で成立するか

かなり、厳しいのではないでしょうか。

消費税増税を延期したので予算案の審議にも時間がかかりそうですし、労働派遣法の改正や集団的自衛権などの安保関連法案など議論が白熱し、長引きそうな法案があるため、カジノ法案が審議入りする見込みは低い気がします。

それと4月に統一地方選挙もあるため、国民からの印象が悪いカジノを与党が選挙前に積極的に話題に出すようなことはしないでしょう。

IR議連の議員がいついつまでに審議に入るとか通常国会の会期中に成立を目指すといくら発言したところで、国会運営の影響をもろに受ける「議員立法」で法案を提出している限り、発言の信憑性は低い気がします。

最後に

2015年の通常国会の期間は、1月26日~6月24日の150日間。カジノ法案がどう扱われるのかじっくり見ていきましょう。

資料:内閣法制局 法案成立件数

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